在科学发展观指导下，加快完善建筑业用工制度和劳务分包制度。

　　要在科学发展观指导下，通过政府、协会、企业和社会各界共同努力，进一步完善建筑劳务公司用工和分包制度，尽快实现“企业用工规范化、从业人员产业化、劳务分包企业化”的目标。

　　(一)实现建筑企业用工规范化

　　建筑企业用工行为不规范，是导致建筑劳务市场发展缓慢的关键所在。因此，要建立建筑劳务分包监督检查机制，加强对用工行为的检查，指导规范劳务分包活动，积极利用信息化手段，推动农民工实名管理制度。

　　1.总承包企业

　　总承包企业对劳务分包企业劳务作业和用工情况负有监督管理责任。对因工程项目违法分包、非法用工、劳务管理不善等原因导致的质量、安全问题，以及因劳务纠纷引发的群体事件承担连带贵任。

　　总承包企业必须加强对工程项目的用工管理。总承包企业必须建立劳务作业管理制度。应设立内部劳务管理部门，建立公开公平的劳务招标制度，对劳务分包合同的履约悄况进行动态监管，对农民工工资发放进行全过程的监督管理。必须建立农民工实名制管理制度，对农民工身份、劳动合同、工资发放、持证上岗、工伤保险等悄况进行规范管理。改善农民工生产生活条件，丰富农民工的精神文化生活。

　　2.劳务分包企业

　　争劳务分包企业管理人员要学习和掌握相关法律法规、职业技能知识，不断提高劳务分包管理水平。要建立健全规章制度，与雇用农民工签订书面劳动合同，建立合法劳动关系，严格执行持证上岗制度，要设专职劳资管理员负责农民工的记工、考勤、工资发放等事项，有条件的还应设专职技术员，指导农民工参加技能培训和鉴定，提高职业技能水平。

　　(二)实现劳务从业人员产业化

　　党中央、国务院明确指出，进城就业的农村劳动力已成为我国产业工人的重要组成部分。所谓产业工人，指在现代企业中从事集体生产劳动，以工资收人为生活来源的工人。产业工人具有组织性、纪律性和革命性，是工人阶级的主力和骨干，是先进生产力的代表者，随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速，现在已有超过1/3的农村劳动力转移到非农产业.这标志着我国工人队伍构成发生历史性变化。农业户口的劳动力在数足上已经超过城市户口的劳动力

　　产业大军，建筑业还有很长的路要走。成为产业工人的主体。但要培育成为合格的产业大军。

　　1.大力推进劳务企业化，全面推行劳动合同制度

　　第一，不断推进建筑业农民工劳动组织法人化、正规化建设。充分发挥政府在规范市场中不可替代的作用，加快劳务企业的建设。鼓励包工头带领的施工队向正规劳务公司转变，强化劳务公司的法人地位，建立劳务分包交易平台，严厉打击非法用工、非法转包行为。同时，各类企业均可成为用人主体二按照《就业促进法》的要求，鼓励各类建筑企业，尤其是众多专业承包企业直接雇用技术工人。各类企业雇用务工人员，均应遵守国家劳动法规。引导承包企业分离劳务作业层，推行劳务分包制度。

　　第二，稳步推行劳动合同制度。建筑劳务企业作为集气“用人”与严用工”于一身的市场主体，必须直接与所雇用的劳动者签订劳动合同，切实粗行用人单位的责任和义务。

　　2.改善就业环境，加快建筑业农民工社会保障的制度化建设，吸引务工人员从事建筑业。切实改善务工人员的待遇，实行同工同酬;除健全劳动合同制度，推行工伤、医疗保险外，积极为务工人员办理基本社会保险，切实改善务工人员生产生活条件。丰富务工人员的精神文化生活;依托地方和总承包企业，扶持建筑劳务企业建立党团和工会组织。

　　3.广泛开展技能培训与鉴定，提高务工人员素质。要继续坚持“政府主导，社会参与，机制灵活，监管有力”的原则，构筑新型的农民工培训体制架构，调动各方面的积极性，将农民工的培训分为纯公益性质的培训和准公益性质的培训两类，分别界定培训主体，大力发挥行业组织在农民工技能培训中的作用，推进技能培训和鉴定工作。

　　一是保证培训经费来源，多途径开展培训工作

　　二是社会和行业各方面应履行责任，发挥自身优势，积极参与建筑业务工人员技能培训与鉴定。劳务输出县(市)应源头上重点开展建筑业务工人员的初级培训，做到“先培训、后输出”。总承包企业应通过建设农民工业余学校，结合工程施工的需要开展用工人员的安全教育和补充性技能培训，专业承包企业和建筑劳务企业首先应做好组织工作，安排务工人员参加有关方面组织的技能培训和技能鉴定。今后应将所招用务工人员视为企业职工，履行培训责任;务工人员应积极参加技能培训，通过技能鉴定，提高自身技术素质和工薪待遇。务工人员晋升技能等级，应自行承担培训和技能鉴定费用。

　　三是对建筑劳务企业管理人员实行岗位培训和持证上岗制度，培养工长等方面的管理人才.建立技能档案制度，通过建立建筑业务工人员的技能档案和信息查询系统，实现技术工人技能证书地区与企业之间的互认，便于技术工人合理流动。

　　(三)扶持劳务分包企业发展

　　改善劳务分包企业发展环境，从不同层面予以扶持和指导。

　　1.坚持专业化、小型化的方向，合理控制建筑劳务企业规棋。建筑劳务企业要适度规模经营。要严格界定总承包企业与劳务分包企业的责任。

　　2.拓宽劳务企业的经营领域，增强经济实力和自我生存能力。在不违背现行法律的条件下，鼓励企业将劳务分包作业与相关工程业务的敲合。催生一批具有施工操作技术、施工机具设备、加工制作能力的新型专业化劳务分包企业，成为工程分包的合格市场主体、建筑产业工人就业的有效载体。引导建筑劳务企业逐步成为具有专业施工能力的合格的市场主体。

　　3.制定劳务分包计价办法，规范建筑劳务企业竞争行为.建议政府工程造价管理部门对劳务分包费用的构成作出规定.调高定额人工费标准，以定额人工费为基础，确定建筑劳务企业管理费、合理利润、培训经费等取费费率。为劳务分包合同备案等方式的行政监管提供依据，保障建筑劳务企业合理利益。

　　4.加强引导和服务，大力发展劳务基地

　　一是大力发展劳务基地.成建制摘出建筑劳务。鼓励建筑劳务拍出地区选择劳务资源丰富的县(市)设立建筑劳务基地。做好农村转移劳动力的组织和服务工作;二是鼓励用工企业参与劳务基地建设。

　　在全面建设小康社会.实现中华民族的伟大复兴中，建筑业肩负现代化建设先行军的重大责任。不负历史和人民的重托，履行好这一职贵，重要的工作之一是加快改革创新建筑企业用工制度和分包制度，建设一支宏大的建筑业产业工人大军，夯实中国建筑业发展的基础。