一、建筑劳务企业的形成和发展过程象

　　建筑劳务企业是指独立于工程承包企业，面向建筑市场.为工程承包企业提供劳务作业并取得相应报酬的建筑活动和务工群体。它是建筑业企业用工制度改革，“用工”与“用人”相分离的产物。我国建筑劳务企业的形成和发展过程，大致经历了三个阶段。

　　(一)政府于理的有序流动阶段

　　20世纪80年代中期‘建筑业企业使用的农村建筑队，基本是由农村集体经济组织派出的劳动组合。《国营建筑企业招用农民合同工人和使用农村建筑队暂行规定》要求，企业使用农村建筑队，须经当地政府批准，双方必须签订合同。使用方式包括单纯提供劳务，分部分项承包工程，包工包料包费用或联合生产经营.农村建筑队承担施工任务，必须持营业执照，领取施工许可证。双方必须签订合同并报送当地城乡建设主管部门。企业对使用的农村建筑队，要在技术、工程质IA、施工安全等方面给予帮助、指导，并进行监督、检查.建筑业推行项目管理，实行“两层分离”后，为了引导企业合理使用农村劳动力资源，保证建筑劳务有序流动，原建设部、一农业部等部门公布了一批建筑劳务基地.劳务输出地各级建设主管部门与工程所在地政府密切配合，与大型建筑施工企业建立了定向输送务工人员的合作关系。建筑劳务输出大省强化了技能培训、市场分析等一系列管理，并向工程所在地派出办事机构，加强对派出劳务队伍协调和服务。同时，劳务输出地各级建设主管部门大力发展本省的“龙头企业”，带动当地劳动力从事建筑业.总的来看，这一阶段建筑劳务是在政府部门、农村集体经济组织的调控，企业的有效管理下有序流动的。

　　(二)非法人化的无序流动阶段

　　20世纪90年代中期，建筑业企业普遍推行了项目经理负责制和项目成本核算制，项目经理部有了用工自主权。很多企业实行了项目经营承包制。一些企业对项目管理失控，项目经理部出于降低成本的需要，直接招用包工队。一些“包工头”为了规避各种管理费用，逐步摆脱了劳务输出地政府部门、农村集体经济组织的管理，或从乡镇建筑企业游离出来，逐步成为非法人经济实体和建筑劳务的主体力量。私人承揽劳务作业，甚至承接建筑工程的现象在建筑市场迅速蔓延。企业为规避与务工人员劳动关系的责任，无劳动合同用工，以及务工人员盲目流动的问题相当普遍。

　　(三)建筑劳务企业化管理阶段

　　从2001年开始.建设部根据《建筑法》等有关法律，颁发了《建筑劳务分包企业资质标准》，并陆续出台了有关规定。各地建设行政主管部门将取缔“包工头”承揽劳务作业、规范企业用工行为作为建筑市场监管的重要内容，大力发展劳务分包企业，培育建筑劳务市场，建立劳务分包制度;一些建筑劳务输出地政府积极发展劳务经济，加大了农村富余劳动力转移的引导、管理和服务的力度，密切加强与工程所在地政府和大型建筑业企业的联系，根据用工单位的需要，广泛开展技术培训，成建制输出建筑务工人员;大型建筑业企业加强了工程项目分包和用工行为的约束，健全对使用劳务队伍的遴选与考核、劳务合同与劳动合同、培训教育与持证上岗、劳动统计与考勤，以及劳务费与工资支付等环节的管理，建筑劳务和企业用工走上了企业化、法制化、规范化的轨道。

　　二、劳务企业迅速发展，劳务分包市场初步形成

　　(一)劳务分包企业迅速发展

　　据住房和城乡建设部建筑市场监管司统计，到2002年底，全国成立建筑劳务企业7500多家。“截止到2011年底，全国具有资质的建筑施工劳务分包企业达到近2万家，比2002年增长2.7倍。”

　　(二)劳务分包市场初步形成

　　据住房和城乡建设部建筑市场监管司对24个省、自治区、直辖市统计，2007年上述地区共有在建工程146772个，合同额12394.32亿元，其中由劳务分包企业参与劳务作业分包的工程达44804个，劳务分包合同额达2163. 19亿元，分别占在建工程总数和合同总额的30.53肠和17.45%。有6个省、自治区、直辖市由劳务企业分包工程数量占当地在建工程数量的比例达到50纬以上。其中天津为100%.山东为69.30%，宁夏为63.17%,湖北为62.23%，河南为61.51%，北京为54.91%。

　　(三)大型企业劳务分包愈识增强

　　据住房和城乡建设部建筑市场监管司对146家特级企业的调查，到2007年11月，上述企业共有在建工程18071个.合同额为9163.24亿元。其中由劳务分包劳务作业的工程13100个，卜合同额为1836.29亿元，分别占在建工程总数和合同总额的72.49%和20. 04%;由其他企业分包劳务作业的工程2958个，合同额为563.4亿元分别占在建工程总数和合同总额的16.37%和6.15%。