当前，建立和规范建筑业企业用工制度及劳务分包制度已成为建筑业实现可持续发展的重大课题。2011年7月6日，住房和城乡建设部公布了《建筑业发展“十二五”规划》，再次提出“要大力发展建筑劳务企业”。摆在我们面前的迫切任务是贯彻落实有关法规的要求，建立和规范建筑业企业用工制度及劳务分包制度，进一步加强劳务管理，努力实现“建筑业企业用工规范化、建筑业从业人员产业化、建筑劳务队伍企业化”的目标。

　　规范理筑业企业用工制度及劳务分包制度的皿要性和迫切性

　　改革开放以来，我国建筑业快速发展，建筑业产值由1980年的347亿元增长到2011年的11.7万亿元，建成一大批举世瞩目的重大工程，中国建筑业跻身世界先进行列。这些辉煌成就，是全国建筑业4000万从业人员拼搏奉献的结果，其中占从业人员80%的农民工更是功不可没，作出了突出贡献。建筑业作为劳动密集型产业.需要数量大、素质高、有组织的农民工的状况将长期存在。因此.规范建筑业劳务用工和劳务分包制度有以下三个方面的重要惫义:

　　(一)规范建筑业企业用工制度及劳务分包制度，是建筑业持续健康发展的需要。

　　建筑业转变发展方式，必须把着眼点放在提高劳动者素质和技术水平.加快科技进步上。这就要求我们必须加快实现劳务队伍企业化.从业人员产业化，通过一定的组织形式和制度的保障，加强对农民工的培训。切实提高他们的知识和技能水平，建设一支高素质的工人队伍。建筑业的有识之士总结了实践经验和教训提出。企业发展“成也劳务，败也劳务”.这是十分准确和深刻的。

　　同时，建立和规范劳务分包制度，是建筑业吸引农村劳动力，确保劳动力供应的迫切需要。近年来建筑业“招工难”现象愈演愈烈，各地建筑业企业出现了不同程度的招工难现象。招工难逐年严重。国家统计局农村司的报告显示，2010年，长三角地区农民工为2816万人，比上年减少7.8%。珠三角地区农民工为3282万人，比上年减少22.5%。人力资源和社会保障部2010年一项调查显示，被调查企业有70%春季招工“有一定困难，.2011年，上海市不少企业加薪15纬吸引应征者.但应聘者依然不能满足需要。该市专门派出近400辆长途大巴车，奔赴安徽、江苏、河南、湖北等地接农民工进沪务工。而中西部与东部拉开用工的“争夺战”。安徽、重庆等地为留住农民工，在交通枢纽派官员劝阻农民工留在当地务工。

　　诺贝尔经济学奖得主刘易斯曾提出著名的“刘易斯拐点”理论.指出“劳动力过剩向短缺的转折点.是指在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终枯竭”。那么，“刘易斯拐点”真的在中国出现了吗?就此.中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡防认为，中国已经迎来“刘易斯拐点”。他的研究成果表明:2000年以来.劳动年龄人口的增长率已经开始迅速减缓.每年平均增长率只有1%，并预计在2015年转为负增长。国家统计局的数据显示，近年农民工后备力且以每年600万人的速度递减，2008年以来共计减少了2000万人，我国经济正在面临劳动力由过剩向短缺的转折过程。据全国总工会的统计.最近5年进人建筑业的工人数盆下降了约6%。这与我国建筑业每年平均增长15%以上的速度相比，显然差距越来越大。

　　对刘易斯拐点是否到来，各界有不同观点。《人民日报》刊文指出:根据目前依然庞大的农业人口和农村劳动力规摸判断，眼下一些地方存在的招工难、用工荒，不能排除结构性、季节性以及区城性的因素。招工难主要集中在一定的范围。人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出，用工缺口主要集中在劳动密集型的行业，建筑业显然首当其冲。

　　以上说明，不管刘易斯拐点是否已经到来，建筑业已经成为招工难的重灾区，劳动力不足将是长期的趋势。因此，建立和规范建筑业企业用工制度及劳务分包制度，对于建筑业获得充分的劳动力资薄，实现持续发展是十分重要的。

　　(二)规范建筑业企业用工制度及劳务分包制度，是保障农民工权益，实现体面就业的根本保证。招工难带来了农民工工资的大幅上涨。北京建筑业农民工工资近5年平均增速在15%-25%，目前其平均工资水平已达到大学毕业生工资水平，2010年建筑业技术工人工资同比上涨约35%-45%。近5年来，安徽省农民工收人年均增长16.9%. 2010年工资性收人是2005年的2.2倍。2011年.西安市农民工工资同期增长20%左右。在目前建筑市场实施最低价中标，建筑市场垫资、压价、拖欠工程款仍然严重的情况下，农民工工资大幅上涨，使利润微薄的建筑业企业更感雪上加箱。但客观来看.农民工工资的上涨，有一定的合理性，同时也将是长远的趋势。

　　由于私拉滥招、“包工头”式劳务分包等非法用工、违法劳务分包现象存在，拖欠农民工工资，侵害农民工合法权益屡禁不止.影响了农民外出打工实施产业转移的积极性。这与党中央、国务院提出的实施民生工程，全面建设小康杜会等战略部署是很不协调的。实践证明:有资质的劳务分包企业承接劳务分包作业，所吸纳的农民工有劳动合同、有组织、有制度，在合法经曹方式下进行经营.劳务企业和农民工的权益都能受到保护。

　　从长远来看，建立和规范建筑业企业用工制度及劳务分包制度，是解决新生代农民工问题.实现体面就业的根本大计。

　　2010年中央一号文件提出，要“着力采取有针对性的措施，解决新生代农民工问题”。所谓“新生代农民工”，系指出生于20世纪80年代以后.在异地以非农就业为主的农业户籍人口。根据调查数据，当前新生代农民工的平均年龄为23岁左右。显见，他们是建筑业当前和今后农民工队伍的主要组成部分。

　　新生代农民工与传统农民工在观念上存在一些明显差异，概括起来，集中体现为“六个转变”:外出就业动机从“改普生活”为主向“体验生活、追求梦想”转变;对劳动权益的诉求，从单纯要求实现基本劳动权益向追求体面劳动和发展机会转变;对职业角色的认同由农民向工人转变，对职业发展的定位由亦工亦农向非农就业转变;对务工城市的心态，从过客心理向期盼在务工地长期稳定生活转变;维权愈识日益增强，维权方式由被动表达向积极主张转变，对外出生活的追求，从忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好的满足转变。

　　如何吸引新生代农民工到建筑业就业问题，实质上是-个以“体面就业”为核心的问题集合。“体面就业”的概念由国际劳工组织1999年提出，主要是指人们在自由、公正、安全和具备人格茸严的条件下，获得体面的、生产性的工作机会的权利。“体面就业”作为一种战略目标，主要包括促进工作中的权利、就业、社会保护和社会对话等四方面内容。作为建筑业，尽快实现“体面就业”更为迫切、难度更大。

　　解决我国新生代农民工体面就业间题是一项系统工程，需要由政府、企亚和新生代农民工三方的通力协作共同实现。这其中，企业承担社会责任成为系统工程的核心部分.建筑企业必须在其生存发展和追逐利润的前提下，为了企业自身可持续发展，应将既得利润的合理部分，拿出来分享和回馈给员工，分配合理的薪酬、提供合理的福利与环境给农民工，致力于提升农民工工作生活质量，逐步实现农民工体面就业，谋求企业与新生代农民工长期、协调发展的“双燕”模式。显而易见，建筑业不建立和规范用工制度及劳务分包制度，这一目标是不可能实现的。

　　(三)规范劳务分包制度，是规范建筑市场秩序确保工程质量与安全的迫切需要。

　　“包工头”带队和零散用工的方式，使得挂靠和违法分包等现象既难以界定，也难以处罚，造成建筑劳务分包过程中恶性压价‘恶性竞争。根治违法分包、挂靠等现象是一个复杂的系统工程，其中重点是建筑企业用工规范化，前提是培育形成一大批合理流动、专业化运作、企业化管理的劳务分包企业，形成施工总承包、专业承包、劳务分包三个层次的结构体系，关键在于依法实现有效监管。

　　2001年建设部结合建筑业企业资质就位，明确将建筑业企业划分为施工总承包、专业承包和劳务分包兰个层次，其目的就是根据建筑市场的发展现状及未来预期，优化建筑业行业组织结构，建立与市场经济和WTO规则相适应的“金字塔型”总分包体系‘而劳务分包企业是“金宇塔”结构的基础.因此大力扶持、发展劳务分包企业是构建科学、合理的行业组织结构的重要环节，也是建筑业持续、健康、快速发展的保障。

　　目前，建筑业一线作业人员以农民工为主，其素质和操作水平直接影响到工程质盆、施工安全。非法人形态的“包工头”和零散用工方式造成他们的无序流动，无法对他们进行必要的职业知识和技能培训。这一原因导致工程质最问题不断.安全事故时有发生，劳资纠纷居高不下，严重影响了建筑业的健康发展。将农民工吸纳到法人形态的劳务分包企业中，实行有序管理，才能全面实施劳务工人岗位培训工作，实现技能鉴定全搜盖，加快农民工向产业工人转变，才能从根本上夯实提高工程质且安全水平的基础。

　　综上可以看出，建立和规范建筑业企业用工制度及劳务分包制度，具有极其重大的现实和长远愈义。