施工企业及项目负责人未按规定落实实名制管理、现场劳务用工管理混乱引发农民工工资纠纷群体性事件或其他产生不良社会影响事件的，由建设行政主管部门和人社部门依法进行处理，并予以通报批评曝光，情节严重的企业记不良行为记录，禁止其参加新的工程项目投标活动，外地企业将会被驱逐出本地建筑市场。

　　众所周知，改革开放30多年来，我国建筑业取得了举世瞩目的辉煌成就，建筑业作为国民经济的支柱产业，不仅大大改善了城乡面貌和人民居住环境，加快了城镇化进程，而且带动了相关产业发展，级解了就业压力，为社会和谐发展作出了巨大贡献。然而，我们清醒地看到，与我国工程建设的现实需要及国际先进水平相比.建筑业仍然存在着许多形响持续、健康发展的问题。例如，生产方式落后、管理粗放、“三低一高”(即产值利润率低、劳动生产率低、产业集中度低、市场交易成本高)的现象长期存在.建筑企业综合竞争实力、科技创新能力、技术装备水平、建筑工业化程度与发达国家的差距较大。操作工人业务素质偏低、难以适应现代建筑产品快速发展趋势的要求。通过在全行业大量的调查研究，我们认为，建筑业最为迫切、_.最需要解决的两个根本问题是:建筑产品生产组织管理方式和建筑业从业人员素质.这也是目前制约建筑业发展方式转变步伐的两个核心障碍。

　　从1987年开始，建筑劳务行业推广鲁布革工程管理经验，将建筑业管理层与劳务层相分离，大大强化了公司层面的工程项目管理，但却忽视了施工现场操作工人队伍的建设和素质的提高。由于建筑行业从业人员准人门槛相对较低，吸纳了大盆农村剩余劳动力，因而造成这样的结果:一是文化水平低，小学和初中文化占绝大多数，二是操作人员技能差，多数人没有经过正规的技能培训，不能形成一个真正的产业工人群体;三是目前操作工人队伍以45岁以上为主体，年龄结构偏大，年轻工人所占比例日趋缩小。建筑业从业人员青黄不接的状态以及操作技能偏低的现实，已成为制约建设工程质最、安全生产和转变发展方式的重要因素。

　　根据2012年4月27日国家统计局发布的《2011年我国农民工调查监测报告》的数据，2011年全国农民工总A达到25278万人。其中.从事制造业的比重最大，占36.0%.其次是建筑业占17.7%,服务业占12.2%，批发零售业占10.1 %，交通运箱仓储和邮政业占6.6%，住宿棍饮业占5.3。从事建筑业的农民工总数达到4474.2万人之多。由此可见，农民工已经成为建筑业第一线施工操作的主体力量。该报告还显示，在农民工中，初中及以下文化程度的高达77，接受过农业技术培训的占10.5%，接受过非农职业技能培训的占26.2 %，既没有参加农业技术培训，也没有参加非农职业技能培训的农民工占68.8肠。

　　客观上讲，农民工问题是我国工业化、现代化进程中有待解决的一个特殊问题，这是一个庞大的，长期的，涉及社会、经济、体制、人文诸多方面的系统工程。就建筑业而言，农民工与用工制度、企业组织形式、施工生产方式、工程建造能力、项目管理水平、综合竞争力、“走出去”战略等密切相关，如何在加快转变建筑业发展方式的背景下，立足于建筑行业的实际状况，切实把农民工队伍转化为建筑业可持续发展、科学发展的推动力盆，是行业协会和建筑企业必须解决好的一个重大课题。

　　住房和城乡建设部在其颁布的《建筑业发展“十二五”规划》中着重要求:大力发展建筑劳务企业，加强建筑农民工培训工作，构建适应建筑业行业特点和要求的农民工培训体系，建立健全建筑业农民工培训工作长效机制，形成稳定的新型建筑产业骨干工人队伍。因此，针对我国建筑业从业人员素质较低以及复合型人才欠缺的现状，迫切需要创新建筑业劳务管理体制，强化劳务队伍建设和劳务施工全过程管理，确立重建建筑产业工人队伍的目标，尽快完善建筑业人才培训体系，提高从业人员整体素质。

　　围绕着如何加强建筑业劳务用工制度改革、劳务企业资质管理、劳务分包招标与分包合同管理、劳务分包作业过程管理、劳务用工实名制管理、劳务纠纷管理、农民工培训管理、农民工权益保护、建筑劳务市场管理、国际工程劳务管理、劳动合同管理等内容。