1.政府管理部门、行业协会

　　政府管理部闫在完善相关的配套法律法规、建立和完善建筑劳务分包有形交易市场、加强对建筑劳务市场的监管、建立健全建筑劳务分包服务配套机制等方面起到至关重要的作用。当前由于部分政策不明确,很大程度上制约了我市建筑劳务市场的进一步发展。

　　积极发挥政府调控市场“有形的手”与市场调节“无形的手”相辅相成的作用,有利于建筑劳务市场健康有序的发展建立和完善建筑劳务汾包制度、发展建筑劳务企业是÷项复杂的、系统的社会工程它牵涉到建设行政、工商注册劳动保障、税收等多个政府部门同时,也不能忽视相关的社会机构的积极作用。相关的行业协会在联合建筑界各方面力量,积极反映企业诉求维护企业合法权益,规范企业行为,加强行业自律,促进建筑劳务市场持续健康发展等方面也发挥着积极的作用。

　　2.建筑劳务市场平合

　　目前我国的建筑劳务市场还是以无形市场交易平台为主方面,建筑施工单位承接项目之后,根据项目具体情况可交给自有的劳工队伍完成施工任务,或者面向社会发布需求信息,通过招投标的形式获得劳务单位提供的劳务;另一方面劳务者通过与劳务公司合作或者直接加入建筑单位队伍,甚至与包工头组建劳工队伍等多种形式提供劳务交易。

　　由于劳务市场的供求方式的复杂性和供求信息的不对称,单纯地依靠无形市场调节建筑劳务交易,导致了供求市场操作不规范、工程质量难以控制、劳工权益难以保障、市场信誉不足,并出现大量包工头用工、市场难以约束和恶性竞争等情况。因此,积极的开发建设有形的建筑劳务交易平台势在必行。

　　随着建筑劳务市场的逐步发展,一些有形的交易市场在政府的引导和扶植下,取得了可喜的成就各地的劳务基地、建筑之乡如爾后春笋般地出现。建筑劳务输出形成区域优势。自2007年以来,建筑劳务输出量大的地区普遍建立了建筑劳务基地,注重发展劳务经济,将劳务基地作为发展劳务分包企业和劳务输出的主渠道,增强了地区发展的市场竞争力。

　　3.建设施工单位用工单位及包工头

　　建筑劳务公司是相对于施工总承包和专业承包企业而独立存在的劳动密集型组织,是以集体的、企业的形态进入二级建筑市场寻找并承担总承包或专业承包施工企业在施工现场的操作任务建筑劳务分包作为施工总承包、专业承包的根基,对整个建筑市场的健康、稳定、持续发展具有重要的意义。

　　目前,我国庞大的建筑劳务分包市场仍被以包工头为核心的无资质劳务分包队伍所占据,而规范的劳务分包企业无论在数量上还是在发展速度,都无法满足建筑行业快速协调发展和建立规范的劳务分包市场的需要我国建筑劳务市场比较混乱。目前劳务企业有三种类型:一是正规的劳务公司,拥有各种资质的技术工人;二是半正规的公司,公司自己有一些工人,也有一些包工头挂靠(包工头承揽工程时借用该公司资质);三是“皮包公司”。

　　有的“皮包公司”有包工头挂靠,有的既没有包工头挂靠,也没有一个工人。虽然如此*但“皮包公司”的老板”照样可以四处承揽工程,因为他们手上有各种从“办证”者那里买来的诸如木工、泥瓦工等工种的假资质证书。揽到工程后,就临时招农民工去工地于活包工头是特殊历史条件的产物,当城市发展需要大量外来务工人员,而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作时,包工头作为满足双方需求的职业介绍人,在改革开放之初应运而生,并不断发展壮大。泪目前,以包工头牵头的劳务队伍成为我国建筑劳务市场的主流群体。包工头队伍之所以能够发展壮大,原因在于目前我国农民王的用王体制不健全。只要用工机制存在“缝隙”,就会有包工头存在。

　　各地建设行政主管部门应加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导,对具备条件的队伍,引导他们合资入股成立建筑劳务分包企业;引导现有成建制的建筑劳务队伍进行工商注册,按照《建筑劳务分包企业资质等级标准》获取资质证书;引导建筑业企业进行内部机制创新,通过参股、入股等方式,对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编,促使“包工头”转为合法的企业职工或股东;引导大型施工总包企业分离富余职工,成立建筑劳务分包企业;引导低资质等级的施工总承包企业向建筑劳务分包企业转化,为其生春发展创造良好的外部环境。原建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》中要求208年6月底,所有企业进行劳务分包,必须使用有相应资质的劳务企业,禁止将劳务作业分包给“包工头”。

　　从根本上说,包工头是劳动力市场发育初期市场机制不健全的产物,政府应该用市场的而不是用行政的手段促其退出历史舞台。包工头退出历史舞台的前提是政府和社会机构能够真正承担起农民工进城务工的服务功能。“十一五”期间,我国建筑业保持快速发展的态势,建筑业产值由2005年的3.47万亿元增长到2010年的9.52万亿元,建成一大批举世瞩目的重大工程,中国建筑业已经跻身世界先进行列。这些辉煌成就是全国建筑业400多万从业人员努力拼搏的结果,其中占从业人员80%的农民工功不可没,组织农民工投身建设事业的各地建筑之乡、建筑劳务基地、各地建筑劳务企业,做出了突出贡献。一方面,农民工在促进我国的经济发展加快城市建设进程、繁荣农村经济以及提高农民收等方面做出了非常大的贡献;另一方面,庞大的建筑劳务队伍也给我国建设市场带来了许多问题,扰乱了我国建设市场的秩序,以至出现了一些较严重的社会问题。