农民工问题是我国工业化、现代化进程中有待解决的一个特殊问题.日益受到社会各界的一致关注。目前，农民工已经成为建筑市场的主要劳动力.由于其劳动技能水平参差不齐、流动性强等特点.造成了建筑市场技能型作业队伍的鱼龙混杂.给施工管理造成了巨大的困难。为了建立维护农民工合法权益长效机制，加强建筑业企业的用工管理，许多地区在实践中创造出重庆劳务用工实名制的管理办法。

　　一、实名制管理的背景

　　近几年来.随着城市化进程的加快，建筑业也发生着深刻的变化，建筑劳动用工管理方面存在的问题和矛盾也日益突出，主要表现在:

　　一是建筑企业用工不规范，不少施工企业通过工程承包人或班组长招用民工，且以包代管，对招用人员不履行相应的管理职责.导致对施工现场人员数量、基本情况、进出时间、出勤和工资悄况不掌握，劳动用工管理整体较为混乱引发一系列问题的出现。不少企业采用承包的方式确定班组的承包款，由工程承包人或班组长直接对农民工进行管理，包括确定工资标准、实施考勒和发放工资。企业和项目部对农民工的工资标准、实际出勤悄况和工资发放情况并不完全掌握，给了工程承包人或班组长可乘之机。一些工程承包人或班组长借总包企业项目部的管理漏洞拖欠、克扣农民工工资，农民工权益难以得到保障。

　　二是一些工程承包人或班组长与项目部发生经济纠纷后，往往会借农民工工资被拖欠之名，鼓动农民工闹事讨要承包款。此类纠纷发生后，不少企业由于劳动用工不规范，无法对民工工资发放进行举证，最终不得不超额支付承包款和农民工工资，企业权益同样难以得到保障。

　　这些问题的存在，严重影响社会和谐稳定，制约行业可持续发展，间时也影响建筑业企业形象.因此，很有必要在建设领域进一步加强务工人员实名制管理制度，要求总包(专业承包)企业在施工现场项目部配备劳务专管员.以此来促进建筑企业重视施工现场作业人员规范化管理，提高劳动用工管理水平。

　　二、实名制管理的作用

　　建筑业劳务用工实名制管理是近年来建筑业的一顶创新管理，是强化现场合法用工管理和保证农民工工资按时足额发放的一项重要措施。

　　(一)实名制管理能有效减少和避免发生劳务纠纷。

　　做实劳务管理与服务标准化资料。严格规范控制劳务作业人员的进出场管理，人员身份登记识剧，劳务费、劳务作业人员工资等“八统一”资料，可以从根本上掌握劳务作业人员工资兑付和劳务费结付情况，是解决劳资纠纷、判定纠纷责任的第一手有效材料。句容市开拓建筑劳务有限公司下属班组恶意讨薪的案例就充分说明了劳务管理与服务标准化的重要性。

　　【案例】2009年7月12日，在，。集团公司的一个在建项目上，劳务分包单位—句容市开拓建筑劳务有限公司下属的周书彪班组，由于施工质量不能满足工程的需要，被句容开拓公司劝退，周书彪表示同意并签字，但在劳务费发放间题上发生争议，句容开拓公司决定按人发放剩余工资，周书彪本人却要单独领取，自由发放。无理要求被拒绝后.周书彪于7月12, 13日召集与本工地无关人员聚众打着横幅到工地闹事。适逢中华人民共和国成立60周年庆典特殊时期，北京市建委立即介人处理该纠纷，，，集团公司迅速调集现场劳务管理与服务方面的资料送至市建委。由于资料做的翔实、完整、可靠，根据提供的材料，市建委当即对此事定性为“恶意讨薪”，就地遣散聚众闹事人员，认可。集团公司出具的实名制管理资料，并按照劳务作业人员考勤表，监督，，集团公司发放了工人工资，维护了该集团公司的正当权益。

　　通过上述案例可以看出，实名制管理可以使劳务管理与服务的过程更加规范化，使劳务管理与服务的资料能真实地还原事情的经过，为主管部门的公平裁断提供有力、有效的证据，企业在完善自身管理的同时也有效避免了纠纷的发生。同时实名制管理对劳务纠纷隐患的发现、阻截、消灭以及纠纷的快速解决，起到了至关重要的作用。